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桂財規〔2020〕1號 廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西壯族自治區政府采購電子賣場采購管理暫行辦法的通知
 

 

 

 

桂財規〔2020〕1號 廣西壯族自治區財政廳關于印發廣西壯族自治區政府采購電子賣場采購管理暫行辦法的通知

來源: 廣西壯族自治區財政廳 文號:桂財規〔2020〕1號發布時間:2020-04-07 瀏覽次數:9165

 

 

 

 

 

各市、縣(市、區)財政局,區直各單位,各級集中采購機構:                           

為加強政府采購電子賣場管理,規范政府采購電子賣場當事人行為,提高采購效率,增強采購透明度,促進政府采購電子賣場健康、有序運行,我們制定了《廣西壯族自治區政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》,現印發你們,請遵照執行。

 

 

                                      廣西壯族自治區財政廳

                                          2020年4月7日

  廣西壯族自治區政府采購電子賣場

采購管理暫行辦法

 

第一章  總則

 

第一條  為加強政府采購電子賣場管理,規范政府采購電子賣場當事人行為,提高采購效率,增強采購透明度,降低采購成本,促進政府采購電子賣場健康、有序運行,根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關法律法規的規定和《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)、深化政府采購制度改革和優化營商環境等要求,結合廣西實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于廣西壯族自治區各級國家機關、事業單位和團體組織(以下簡稱采購人),通過政府采購電子賣場實施網上超市、在線詢價、反向競價、協議(定點)采購等電子化政府采購活動。

第三條  本辦法所稱政府采購電子賣場(以下簡稱電子賣場),是指全區財政部門建設的供采購人、供應商以數據電文形式完成采購事項的執行操作平臺。

第四條  電子賣場應按照全區“一張網、一體化”的原則建設,統一電子賣場產品分類標準、數據標準和交易規則。電子賣場應當通過設立特色館、加掛標識、搜索排序、流量引導方式,落實節能、環保、創新、扶貧、中小企業發展等政策功能。

    第五條  在電子賣場實施的采購活動,應遵循公開透明、公平公正、誠實信用、厲行節約和高效簡便的原則,落實采購人主體責任,保障當事人合法權益。

第六條  自治區財政廳負責統籌全區電子賣場建設,制定全區電子賣場交易系統管理規則,協調和指導全區電子賣場采購工作,監督管理自治區本級電子賣場采購活動;市、縣(市、區)財政部門按照自治區的統一部署負責本級電子賣場建設,監督管理本級電子賣場采購活動。

各級政府集中采購機構(以下簡稱各集采機構)負責本級網上超市、協議(定點)采購等電子賣場供應商及商品的征集、上架審查,交易價格的動態監測,負責聘請第三方對網上超市通用類商品價格進行監測,交易糾紛的調解處理等工作,并協助同級財政部門做好對電子賣場采購當事人違法違規行為的查處等工作。未設立集采機構的市、縣(市、區)由本級財政部門指定負責電子賣場管理相關工作的機構負責。

 

第二章   采購當事人的職責和義務

 

第七條  本辦法采購當事人是指在政府采購電子賣場采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體,包括采購人、供應商等。

采購人是指廣西壯族自治區各級國家機關、事業單位和團體組織。

供應商是指依法在電子賣場注冊并提供工程、貨物、服務的法人、其他組織或者自然人。

第八條  采購人是電子賣場采購活動的執行主體,應當建立健全在電子賣場開展采購活動的內部控制制度,做好合理確定采購需求、結果確認、合同簽訂、履約驗收等工作,加強電子賣場采購行為的合理性、合法性審核管理,在滿足采購需求的同等條件下選擇優質優價的工程、貨物或服務。

采購人應當指定專人負責電子賣場采購工作,做好本單位用戶賬號、密碼管理、工作流程及操作權限的配置維護等工作,確保本單位信息安全。

采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品。

第九條  采購人在電子賣場實施采購的,應履行以下職責:

(一)維護國家利益和社會公共利益,執行政府采購政策;

(二)厲行節約,科學合理確定采購需求;

(三)執行廣西壯族自治區政府集中采購目錄及限額標準;

(四)執行廣西壯族自治區行政事業單位或高等學校等資產配置標準;

(五)按照電子賣場采購程序和規則實施采購;

(六)按照電子賣場交易要求進行確認訂單或簽訂合同、收貨、驗收、付款等;

(七)與供應商發生糾紛的,按照電子賣場采購訂單或合同約定及有關法律法規處理;

(八)財政部門的其他有關規定。

第十條  供應商應按電子賣場用戶注冊協議及承諾履行以下義務:

(一)遵守政府采購的法律、法規及規章規定;

(二)提供的產品質量、配置、服務等應符合國家相關規定和合同約定的需求,提供工程、商品或服務信息應全面、真實、準確、可靠;

(三)遵守電子賣場采購相關交易規則;

(四)及時確認電子賣場訂單或簽訂采購合同,按照合同約定履行,并提供符合國家發票管理規定的發票。

(五)提供工程、商品或服務必須與采購人簽訂采購合同(或訂單)上的內容一致;

(六)接受政府采購監督管理部門的監督、管理;

(七)國家法律、法規和規章規定以及承諾的其他義務。

 

第三章 供應商及商品維護管理

 

第十一條  供應商參與電子賣場采購活動,應通過廣西壯族自治區政府采購網完成供應商注冊,加入電子賣場供應商庫。

注冊電子賣場的供應商應符合《中華人民共和國政府采購法》相關規定條件,在中華人民共和國境內注冊,具備獨立承擔民事責任能力。承諾滿足我區電子賣場相關采購方式供應商入圍公告的相關要求。

第十二條  網上超市供應商及商品入圍,由各級財政部門委托同級集采機構(未設立集采機構的,由財政部門委托政府采購代理機構)通過公開征集承諾入圍等方式產生,其入圍協議在規定時間內生效,期滿未續期的,相應協議自動失效。

協議(定點)采購供應商及商品入圍,由各級財政部門委托同級集采機構(未設立集采機構的,由財政部門委托政府采購代理機構)通過公開招標入圍方式產生,其入圍協議在規定時間內生效,期滿未續期的,相應協議自動失效。

網上超市供應商實行一地入圍,全區通用的入圍制度(因不再符合網上超市供應商的準入條件或經營違規除外)。供應商入圍實行注冊和審查常態化管理。凡是滿足準入條件的供應商(尚在被限制加入期限內的供應商除外),可實時申請成為網上超市供應商。入圍由其注冊所在地(以核發營業執照的市場監管部門為認定依據)的集采機構進行審核(無集采機構的經財政部門或其授權的機構審核)。廣西區外注冊的供應商申請入圍的,由自治區政府采購中心負責審核。

供應商在區內任意市縣入圍成為網上超市供應商的,均可成為全區網上超市正式供應商。供應商發布的商品由所在市縣負責審查入圍的機構進行審核后上架。入圍供應商可根據其服務能力設定服務區域范圍。

全區開展不同區域聯動的協議(定點)采購項目,牽頭財政部門應委托相關集采機構組織實施,有關協議在聯動區域內有效。

第十三條  各級集采機構應加強入圍網上超市、協議(定點)供應商管理,督促供應商按承諾期限完成商品上架申請及服務、庫存、價格等相關信息的錄入、更新維護等工作,或通過系統對接實現相關數據同步更新。提供電子賣場系統服務的運營公司(簡稱運維單位)應予配合集采購機構做好相關工作。供應商上架商品應符合政府采購相關政策法規。

第十四條  網上超市、協議(定點)采購供應商應按入圍協議及承諾加強庫存、價格等商品信息維護管理,確保電子賣場的商品信息全面、真實、準確、可靠。

網上超市商品價格下調的,應在1個工作日內完成調整;商品價格上漲、商品主要屬性、服務承諾、供應商相關資質降低及其他可能影響履約重大信息變更的,網上超市供應商應在變更發生1個工作日內提交信息變更申請,相關集采機構應在3個工作日內完成審核。

協議供貨商品的市場基準價下調的,供應商應對協議價格進行相同幅度調整,但不得降低商品質量要求和配置標準。

供應商在特定時間在其他平臺舉辦的促銷活動和優惠政策,采購人有權通過電子賣場參加并享受其同等優惠政策。

第十五條  供應商應配備專人負責電子賣場平臺交易相關業務工作,包括商品及服務信息的維護,采購單(含訂單、競價單、報價單、需求單、詢價單等)業務處理,以及業務咨詢、糾紛處理等。

 

第四章  采購程序及成交規則

 

第十六條  采購人使用財政性資金采購符合本辦法規定數額標準內的項目,能利用網上超市、協議(定點)采購、在線詢價、反向競價等電子賣場采購方式實現采購的,除特殊情況外,應在電子賣場實施采購。

網上超市是指經公開招標或公開征集確定入圍的供應商,對其所提供產品、服務等相關信息在網上進行維護,采購人在規定的品目范圍內在網上實施采購的一種采購模式。

協議(定點)采購是指對采購金額小、數量多、次數頻繁的政府采購項目,事先通過公開招標或其它政府采購方式,統一確定一定時期內中標或成交供應商及其所供產品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內容,用協議或定點的形式加以明確,各采購人在協議(定點)范圍內進行采購的一種采購模式。

在線詢價是指采購人通過網上電子化方式實施采購,由采購人向供應商發出采購產品信息的需求或詢價單,供應商在約定的時間內提交響應表或報價單,在質量和服務均能滿足采購需求且實質性響應要求的供應商中,原則上按照報價最低的為成交供應商的一種采購模式。

反向競價是指采購人通過網上電子化方式實施采購,由采購人明確確定一個采購品牌及規格型號的商品,由多家供應商在約定的時間內依次出價,最后由全部實質性響應并滿足采購需求且出價最低的供應商為成交供應商的一種采購模式。

第十七條  電子賣場實施網上超市、協議(定點)采購、在線詢價、反向競價等方式采購。

網上超市采購范圍及數額標準:集采目錄以內項目,采購項目預算金額在分散采購限額標準以下(含限額本數)。

協議(定點)服務采購范圍及數額標準:按各級財政部門下發的協議(定點)采購有關通知規定執行。

在線詢價、反向競價采購范圍及數額標準:集采目錄以內,采購項目預算金額100萬元以下;集采目錄以外,采購項目預算金額在分散采購限額以上(不含限額本數)100萬元以下。

第十八條  采購人通過電子賣場采購政府采購集采目錄以內或者集采目錄外分散采購限額標準以上的項目,應向財政部門進行采購計劃備案;采購政府集采目錄以外且采購金額在分散采購限額標準以下項目的,采購人也可通過電子賣場進行采購,并依照內部管理制度規范管理,不需向財政部門進行政府采購計劃備案。

第十九條  網上超市實行直接訂購。采購人擇優選定供應商及商品,通過網上超市系統發起訂購,供應商在約定時間內確認訂單并供貨。網上超市商品價格為采購最高限價,采購人可通過協商議價方式降低采購成本。采購人采購商品應執行相關資產配置標準,不準超標準采購。采購人認為相同品牌和型號的商品在其他市場價格更低的,可以從其他市場采購,在報銷時提供網上超市的價格截圖,產生交易糾紛的,由采購人自行負責。

第二十條  協議(定點)采購分直接訂購、競價采購兩種采購流程,各級財政部門可根據采購類目設置每類協議(定點)采用競價采購的標準和要求。

(一)直接訂購適用于零星采購或市場價格透明且價格波動幅度不大的商品,具體流程包括采購人直接向供應商發起訂購,供應商進行配送供貨或提供服務等。

(二)競價采購(分單品牌競價和多品牌競價)適用于采購數量較多、金額較大或價格波動較頻繁,通過競價能體現價格優惠的商品,具體流程包括采購人發起競價單,符合要求的供應商在規定時間內響應報價,電子賣場系統自動按照報價最低或優惠率最高的規則推薦成交供應商。

協議供貨商品附購的配件金額原則上不得超過商品金額20%,各級財政部門可視情況調整。

第二十一條  采用在線詢價采購方式的,采購人應根據采購項目特點和實際需要制定需求內容,生成詢價單,相關技術、服務等要求應完整、明確,符合相關法律、法規和制度規定。

第二十二條  在線詢價包括以下三種方式:

(一)自定義需求方式。集成類或者服務類項目可采用自定義需求方式,采購人根據采購需要,自行擬定商品的功能要求、技術參數、服務內容要求等制定采購需求,并發起詢價。

(二)指定參數模版方式。商品的技術參數精細化要求較高的項目可采用指定參數模版方式,采購人根據商品類目對應的屬性及參數模版制定采購需求,并發起詢價。

(三)推薦品牌及型號的方式。對自定義需求方式和指定參數模版方式均不適合的,采購人可采用推薦品牌及型號方式,但推薦商品品牌數量應當不少于三個,并將商品品牌、型號以及屬性值、數量等作為采購需求要求發起詢價,供應商應僅就推薦品牌進行報價。

在線詢價采用最低價成交,即詢價響應時間截止后,對全部實質性響應的按照報價由低到高的順序,確定最低報價供應商為成交供應商。報價相同的,報價時間較早者為成交供應商。單一商品在線詢價項目的最高限價應為同時段網上超市該商品的最低價格。

在線詢價響應供應商原則上不少于三家。響應供應商不足三家的,采購人可將在線詢價截止時間順延3個工作日,也可轉其他采購方式采購。

第二十三條  反向競價采購適用于采購需求為同一品牌的采購項目。由采購人按照采購需求明確確定一個品牌型號的商品(或直接在網上超市商品中選擇一個確定的商品),由多家供應商在約定的時間內依次出價,最后由全部實質性響應采購需求且出價最低的供應商成為成交供應商。

采用反向競價采購方式的,采購人應根據采購項目特點和實際需要制定需求內容,生成競價單。相關技術、服務等要求應完整、明確,符合相關法律、法規和制度規定。

第二十四條  反向競價采用公開競價方式。供應商不需提前報名,可在規定的競價時間內隨時報價,最低報價供應商為成交供應商。

反向競價商品在網上超市有相同產品的,應以網上超市最低價作為反向競價起拍價。反向競價的響應供應商應當不少于2家。

反向競價失敗的,采購人可重新發起競價或轉網上超市采購。

第二十五條  在線詢價和反向競價應當在廣西壯族自治區政府采購網或電子賣場平臺發布采購公告。在線詢價公告發出之日至供應商報價截止之日,應當不少于3個工作日;反向競價公告發出之日至供應商競價開始之日,應當不少于3個工作日。

第二十六條  網上超市供應商接到采購人訂單后,應當在2個工作日內進行確認,并即時生效,訂單具有合同效力。采購人可要求線下簽訂紙質采購合同。

協議(定點)采購、在線詢價、反向競價成交供應商應當在成交結果確定之日起5個工作日內,按照確定的采購標的、規格型號、成交金額、成交數量、技術和服務等事項,與采購人簽訂采購合同。

采購人或供應商不得隨意撤銷成交結果或采購合同。有正當理由確需撤銷成交結果或采購合同的,應當經雙方協商一致,在撤銷公告發布前將撤銷理由提交同級集采機構和財政部門備案。在線詢價、反向競價采購結果撤銷的,應當在廣西壯族自治區政府采購網和電子賣場發布采購結果撤銷公告。

第二十七條  采購結果確定后,由電子賣場系統自動公開成交結果,推送到廣西壯族自治區政府采購網,同時將成交結果信息推送告知所有參與該采購活動的供應商。

第二十八條  采購合同簽訂后,采購人應當按規定于2個工作日內,在廣西壯族自治區政府采購網發布合同公告。采購人和供應商雙方在線上創建合同和確定合同的,由電子賣場系統推送到廣西壯族自治區政府采購網;采購人和供應商雙方簽訂紙質合同的,由供應商在電子賣場系統錄入相關信息,在廣西壯族自治區政府采購網發布合同公告。

 

第五章  履約驗收

 

第二十九條  采購單或合同生效后,供應商應按采購單、合同、協議約定提供貨物、工程及服務,及時將商品、發票等配送至采購人指定地點,并將相關信息錄入電子賣場系統,采購人應在30日內予以確認。

第三十條  采購人收貨或接受服務后,應當在7個工作日內,按照采購單或合同規定的技術、服務等要求,對供應商履約情況進行驗收,復雜或者技術性很強的政府采購項目,應在提出采購需求時明確可適當延長驗收的時間,有特殊情況需延期驗收的,雙方應事先達成一致意見。采購人完成對供應商履約情況驗收程序后,將相關信息錄入電子賣場系統。

第三十一條  驗收通過后,采購人應當在3個工作日內發起結算,并按照合同約定的支付采購資金的時間,在10個工作日內辦理采購資金支付,向供應商支付貨款。

小額零星的采購業務,鼓勵采購人使用公務卡結算。

第三十二條  驗收通過后15日內,采購人應當對供應商及商品的價格、質量、服務等情況進行評價,電子賣場系統將依據評價規則,計算供應商“誠信指數”和商品的“滿意度指數”,更新供應商誠信信息,并在廣西政府采購誠信管理平臺上公布。

采購人完成采購評價15日內,可對供應商進行追加評價。驗收通過后30日未進行評價的,電子賣場系統按100%滿意度自動記錄該次評價。

第三十三條  供應商在采購人完成支付后,應對采購人履約情況、辦事效率、廉潔自律等情況進行評價。支付完成后30日未進行評價的,電子賣場系統按100%滿意度自動記錄該次評價。

第三十四條  供應商應嚴格按照相關法律、協議、合同約定和服務承諾以及市場監管等有關部門規定,履行商品更換、退貨、修理等售后服務。

電子賣場采購商品的保修期限不得少于國家規定的保修期限。保修期滿后,供應商應當繼續提供維修、保養服務,有關服務及所需材料、配件收費,采購文件有約定的,按約定價結算,沒有約定的,按不低于商品承諾優惠率給予優惠。

第三十五條  采購人驗收后,發現供應商違約或所供商品存在質量問題等,或供應商認為采購人有違約或違反本辦法及相關法規規定的,可通過雙方協商解決。協商不成的,任何一方可提出申訴,同級集采機構應進行協調、處理,運維單位應予配合取證,并將處理結果報財政部門備案。

屬于合同糾紛的,由當事人提交至合同中規定的仲裁委員會或人民法院處理。

 

第六章  監督管理

 

第三十六條  各級財政部門、集采機構可根據工作流程,對電子賣場各有關當事人,在質量、價格、誠信等方面的情況進行預警設置,按照情節由輕到重,設置黃色、橙色、紅色預警。各級財政部門、集采機構應加強對預警處理的監管,督促各有關當事人及時處理預警信息,對預警處理不及時的,可采取扣減誠信分、限制操作權限等措施予以懲戒,并計入誠信檔案。

第三十七條  電子賣場供應商必須履行入圍協議(承諾)和平臺管理協議,如違反協議,由負責各級集采機構或者各級財政部門指定負責電子賣場管理相關工作的機構責令其糾正,并對其作出相應誠信及預警等處理,同時報同級財政部門備案。運維單位應按平臺管理協議追究其相應責任。對供應商拒不糾正、情節嚴重或涉及行政處罰的,應移送同級有關部門查處。

第三十八條  采購人有下列行為之一的,由同級財政部門責令其糾正或予以通報;拒不糾正或存在違法違規行為的,財政部門應依法依規予以查處,可暫停支付預算資金,并按相關規定追究單位及相關人員責任。

(一)競價結束后與供應商再次議價的;

(二)成交后無正當理由拒不確認成交結果或者拒絕與供應商簽訂采購合同,或者不按成交結果簽訂采購合同的;

    (三)合同履行過程中與供應商協商變更合同主要條款的;

    (四)無正當理由不按期結算貨款的;

(五)供應商評價“滿意度指數”低于60%累計5次及以上的;

(六)被電子賣場系統預警5次及以上,且30日內未及時解決的;

    (七)未經同級財政部門認可,不按本辦法規定通過電子賣場采購的;

(八)各級財政部門認定的其他違法、違規及違反本辦法規定的行為;

(九)供應商報價期間,采購人隨意改變詢價單的技術和服務要求的。

    第三十九條  財政部門、集采機構及其工作人員存在違反本辦法規定濫用職權,玩忽職守,徇私舞弊等違法違紀行為的,依照國家有關規定追究其相應責任。

第四十條  任何單位和個人可對供應商及相關商品信息的合法性、真實性和可靠性及其他各當事人進行監督,對發現的違法違規行為,應當及時向各級集采機構或財政部門反映、舉報。

第四十一條  各級財政部門、集采機構或財政部門指定負責電子賣場管理工作的機構等相關機構應按財政部門確定的分工各負其責,對電子賣場實施分層監督管理。

各級集采機構或財政部門指定負責電子賣場管理工作的機構負責對本級網上超市、協議供貨、定點采購供應商的商品,進行定期和不定期的價格抽查、市場調查,督促供應商及時更新相關信息。發現供應商存在有關違規行為的,按相關協議約定或本辦法規定進行處理,同時報同級財政部門備案。

運維單位應積極配合做好電子賣場的開發、建設、維護及網上超市供應商、廠商的上線和電子賣場供應商管理等工作,提供優質服務,及時向監管部門提交數據分析、報告,做好監管部門要求的其他工作等。

各級財政部門負責依法查處舉報、投訴案件以及對采購當事人違法違規行為的查處。

 

第七章  附則

 

第四十二條  自治區本級非駐邕單位實施自治區本級政府采購電子賣場供應商無法滿足的采購的,可在項目所在地政府采購電子賣場實施采購,所在地未建立政府采購電子賣場的,可按原采購方式實施采購。

第四十三條  各地可結合當地實際,根據本辦法制訂具體的補充規定。

第四十四條  本辦法自印發之日起施行。財政部另有規定的,從其規定。

 

 

            

 

 

 

公開方式:主動公開                                     

抄送:本廳各處(室、局)、廳屬各單位 ,各相關供應商。

廣西壯族自治區財政廳辦公室               2020年4月7日印發


 

  
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